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关于印发《娄底市法治政府建设(2016—2020年)实施方案》的通知

 

 

中共娄底市委文件

 

娄发〔20174

 

共娄底市委

娄底市人民政府

关于印发《娄底市法治政府建设

20162020年)实施方案》的通知

 

各县市区委,各县市区人民政府,娄底经开区、万宝新区党委、管委会,市直各单位:

现将《娄底市法治政府建设(20162020年)实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

各县市区、各部门要结合实际制定实施方案,明确提出时间进度安排和可检验的成果形式,党政主要负责人要亲自抓落实,各项工作任务除本方案有明确时间要求外,原则上应当在2019年年底前完成。市委和市政府有关部门要根据部门职责承担并履行好本方案确定的相关任务,并做好统筹协调,及时沟通协商,形成工作合力。作为牵头单位和负责单位的有关部门和县级政府要建立法治政府建设年度进展报告制度,及时向市委、市政府报告工作进展情况。市政府法制办要牵头做好督促检查。各县市区、各部门在实施本方案的过程中,要注意研究法治政府建设的新情况新问题,解放思想、大胆实践、开拓进取、久久为功,运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正,以更加奋发有为的精神状态,推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进,为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出扎扎实实的贡献。

 

 

 

共娄底市委  

娄底市人民政府  

2017316日 

 

 

 

娄底市法治政府建设

20162020年)实施方案

 

党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一,意义重大、影响深远、任务艰巨。为深入推进依法行政,加快建设法治政府,如期实现法治政府基本建成的奋斗目标,根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、湖南省委省政府《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施方案》,结合娄底当前法治政府建设实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“四个全面”战略布局,围绕全面推进依法治国总目标,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,深入推进依法行政,加快建设法治政府,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬社会主义法治精神,推进国家治理体系和治理能力现代化,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

(二)总体目标

经过坚持不懈的努力,力争到2017年年底,法治政府建设的制度机制基本健全,重点领域和关键环节取得重大进展;到2018年年底,基本完成《实施纲要》确定的各项目标任务;2019年,进一步拓展、完善和巩固,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

(三)基本原则

建设法治政府必须坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

(四)衡量标准

政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。

二、主要任务和具体措施

(一)依法全面履行政府职能

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,简政放权、放管结合、优化服务,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,政府职能切实转变,宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。

⒈ 深化行政审批制度改革。全部取消非行政许可审批事项。最大程度减少对生产经营活动的许可,最大限度缩小投资项目审批、核准的范围,最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。取消不符合行政许可法规定的资质资格准入许可。直接面向基层、量大面广、由县级政府实施更方便有效的行政审批事项,2017年年底前一律下放县级政府管理。加强行政审批事项动态管理,取消或下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项,对法律法规的立改废增加、取消或者调整、变更的行政审批事项,自有关依据公布之日起30个工作日内予以清理;对国务院和省政府取消和下放的行政审批事项,自有关依据公布之日起20个工作日内做好落实和衔接,保证审批权和相应的监管责任同时下放、同时承接。加强和改进督察评估,将行政审批制度改革纳入政府督察内容,纳入市县两级政府绩效评估,积极引入民意调查、专家评估、第三方评估机制,着力解决放权不同步、不协调、不到位问题,推动改革举措落实见效。对保留的行政审批事项,实行目录化、编码化管理,并逐项编制服务指南,20176月底前向社会公布。规范行政审批行为,按照“两集中、两到位”要求,大力推行便民、高效、公开、规范的行政审批模式。市县两级政府全面建立政务服务中心,实行政府服务、电子政务、政府信息公开一体化运行、最大限度地把行政审批事项集中到政务中心来,实现审批部门、事项、权限、人员进驻全覆盖。按要求开展相对集中行政许可权改革试点,稳妥推进相对集中行政许可权工作。深化投资项目审批制度改革,简化审批环节和报建手续,推行并联审批、在线审批,规范审批程序。强化投资监管,加快投资项目在线审批监管平台对接工作,实施在线监测并向社会公开,2017年年底前实现横向纵向联通。严格控制新设行政许可。建立健全新设行政许可的审查论证机制,加强合法性、必要性、合理性审查论证。地方性法规拟设定行政许可,要经过专家论证并向社会公开征求意见;市政府规章以及县市区政府规范性文件一律不得设定行政许可。行政许可实施机关应当及时将依法新增的行政许可项目及有关资料报本级人民政府法制部门备案审查。不得以备案、登记、注册、年检、认证等形式变相设定行政许可。全面清理规范政府工作部门现有行政审批事项前置中介服务项目,对保留的行政审批中介服务实行清单管理,并于2017年年底前向社会公布,切断行政机关与中介服务机构之间的利益链,推进中介服务行业公平竞争。深入开展全覆盖、无死角的行业协会商会与行政机关脱钩改革,实现“机构分离,规范综合监管关系;职能分离,规范行政委托和职责分工关系;资产财务分离,规范财产关系;人员管理分离,规范用人关系;党建、外事等事项分离,规范管理关系”。

牵头单位:市编办。

责任单位:市政府法制办、市发改委、各有关部门,各县市区政府、娄底经开区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成;没有明确时间要求的,于2018年年底前完成;属于常态化工作的,按有关时间节点完成。

⒉ 进一步完善权力清单、责任清单、负面清单并实行动态管理。坚持法无授权不可为,进一步完善权力清单,将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的方式向社会公开,做到“行政权力进清单、清单之外无权力”。坚持法定职责必须为,进一步完善责任清单,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。20176月底前完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单、责任清单的完善公布工作。坚持法无禁止皆可为,实行统一的市场准入制度,进一步完善负面清单,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。 制定政府工作部门权力清单动态调整办法,建立清单动态管理机制,及时调整完善权力清单、责任清单和负面清单,并着力强化清单的权威性和约束力。落实行政事业性收费和政府基金目录清单制度;取消没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目和政策效应不明显、不适应市场经济发展的政府性基金,归并征收对象相同、计征方式和资金用途相似、重复设置的收费基金;取消没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费。目录清单之外的和擅自提高征收标准、扩大征收范围的行政事业性收费和政府性基金一律停止执行。清理规范后保留的行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费,实行目录清单管理,并于20176月底前向社会公布。

牵头单位:市编办。

责任单位:市政府法制办、市发改委、市财政局、各有关部门,各县市区政府、娄底经开区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成;没有明确时间要求的,于2018年年底前完成;属于常态化工作的,按有关时间节点完成。

⒊ 优化政府组织结构。按照精简统一效能的原则,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系,推进事权法治化、规范化。认真贯彻执行有关法律法规和《湖南省行政程序规定》,增强程序法治意识,严格按照法定的方式、步骤、时限等实施行政管理,确保行政机关合法、公正、高效行使行政职权。创新行政管理方式,积极推进市级机关内设机构改革,合理优化整合内设机构。完善政府绩效管理。

牵头单位:市编办。

责任单位:市政府法制办、市人社局、各有关部门,各县市区政府、娄底经开区管委会负责。

完成时限:2019年年底前。

⒋ 完善宏观调控。健全发展规划、投资管理、财政收支、金融监管等方面制度,加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。切实转变政府投资管理职能,确立企业投资主体地位,20176月底前制定并公开企业投资项目核准目录清单,并实行动态管理,依法减少投资项目前置审批,鼓励大众创业、万众创新,营造良好的营商环境。继续推进价格体制改革,完善主要由市场决定价格的机制,政府重点监管价格行为,竞争性领域和环节价格基本放开,价格调控机制基本健全,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务等领域,大幅缩减政府定价种类和项目,20176月底前制定并公布政府定价目录。

牵头单位:市发改委。

任单位:各有关部门,各县市区政府、娄底经开区管委会负责。

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成;没有明确时间要求的,于2017年年底前完成。

⒌ 加强市场监管。20176月底前,清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断。进一步推进工商注册登记制度便利化,实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险和统计登记证 “五证合一”“一照一码”,降低创业准入的制度性成本。推行电子营业执照和全程电子化登记,实行“一址多照”和“一照多址”。加强事中事后监管,创新市场监管方式,完善市场监管体系,建立透明、规范、高效的协同监管、综合监管机制,全面推进随机抽取检查对象、随机选派执法人员,及时公布查处结果的“双随机、一公开”监管制度。并探索建立“智能”监管机制。加强社会信用体系建设,全面贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要(20142020年)》《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》和《湖南省社会信用体系建设规划(20152020年)》,推行全国统一的社会信用代码制度,建立健全社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,推进与企业信用信息公示“全国一张网”的建设对接,建立健全诚信行为褒扬和激励机制,依法依规对失信行为进行行政性约束和惩戒,规范信用黑名单制度,着力构建“有信可查、守信激励、失信必究、市场规范”的社会信用体系,切实增强社会成员诚信意识,营造良好信用环境,提升娄底整体竞争力。

牵头单位:市发改委。

责任单位:市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市商务粮食局、市经信委、市人社局、市政府法制办、市农业委、人民银行娄底市中心支行等有关部门。

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成;没有明确时间要求的,于2018年年底前完成。

⒍ 创新社会治理。加强社会治理法规、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设,提高社会治理科学化和法治化水平。落实《娄底市“十三五”社会治理体系创新规划》,推动一批社会治理创新项目建设。完善社会组织登记管理制度。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。规范和引导网络社团社群健康发展,加强监督管理。推进城乡社区(村)网格化服务管理,做实社会治理基础单元。推进社会自治,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。深入推进社会治安综合治理,健全落实领导责任制。2017年年底前完善立体化社会治安防控体系,有效防范管控影响社会安定的问题,保护人民生命财产安全。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。落实中央防灾减灾“十三五”规划,健全防灾减灾救灾制度机制,加强地震、气象、测绘、地质等工作,及时、有效应对各类灾害。全方位强化安全生产,制定完善全市安全生产行政检查、生产事故调查处理、烟花爆竹管理等方面的规章制度。全过程保障食品药品安全。加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。认真贯彻落实《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》,构建打击食品药品违法犯罪活动的部门协作机制。

牵头单位:市综治办。

责任单位:市发改委、市民政局、市公安局、市司法局、市质监局、市安监局、市卫生计生委、市水利局、市林业局、市经信委、市交通运输局、市住建局、市农业委、市食药监局等有关部门,各县市区政府、娄底经开区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成。

⒎ 优化公共服务。进一步贯彻落实《湖南省政府服务规定》,20176月底前编制公布公共服务事项目录和办事指南,完善基本公共服务清单制度,着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。建立健全政府购买公共服务制度,20176月底前制定并公布政府购买公共服务目录,加强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方式多元化,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买;确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式。重点在能源、交通运输、市政工程、水利、环境保护、农业、林业、科技、住房保障、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,鼓励采用政府和社会资本合作模式。

牵头单位:市发改委。

责任单位:市财政局、市民政局、市人社局、市教育局、市卫生计生委、市质监局、市文体广新局等有关部门,各县市区政府、娄底经开区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成;没有明确时间要求的,于2019年年底前完成。

⒏ 强化生态环境保护。抓紧推进《娄底市孙水河保护条例》出台。加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明制度,实现娄底生态建设规范化发展。20176月底前,编制自然资源资产负债表,摸清自然资源资产“家底”。深化资源型产品价格和税费改革,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。按照国家和省政府部署,加快推进水、电、气、油资源产品价格改革,进一步推进农业水价综合改革,全面实行阶梯水价制度,积极推进输配电价改革试点,建立居民用气上下游价格联动机制,充分发挥市场决定价格作用,坚持放管结合,营造良好价格环境。全面推进资源税改革,进一步理顺资源税费关系,构建有利于资源节约、环境保护、经济结构调整和发展方式转变的资源税费制度。建立健全生态补偿机制,推进区域补偿、流域补偿和要素补偿。积极争取将我市森林覆盖率高、生态环境好的县市区纳入国家重点生态功能区生态补偿国家试点,提高生态公益林补偿标准。逐步推进资江流域生态补偿。探索建立环境空气质量生态补偿机制。改革生态环境保护管理体制。健全大气污染防治工作机制,推进大气污染防治专项行动,改善我市环境空气质量。完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《湖南省环境保护工作责任规定(试行)》《湖南省重大环境问题(事件)责任追究办法(试行)》和《娄底市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,建立健全生态环境损害赔偿制度。落实《湖南省开展领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案》,探索并逐步完善领导干部自然资源资产离任审计制度,推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任,促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。

牵头单位:市环保局。

责任单位:市纪委(市监察局)、市委组织部、市政府法制办、市发改委、市编办、市财政局、市经信委、市国土资源局、市水利局、市林业局、市农业委、市质监局、市统计局等部门按职责分工分别负责。

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成;没有明确时间要求的,于2019年年底前完成。

(二)完善依法行政制度体系

提高政府立法质量和规范性文件制定质量,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,使政府管理各方面制度更加成熟更加定型,为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,促进人的全面发展,提供有力制度保障。

⒐ 建立健全政府立法体制机制。全面做好《立法法》赋予的城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项立法准备工作。2017年年底前,制定出台《娄底市人民政府制定地方性法规草案和规章办法》。建立政府立法项目征集、立项、起草、论证、协调、审议工作机制,推进政府立法精细化,确保政府立法的及时性、针对性和有效性。健全和落实立法重大事项向党委请示报告制度。建立健全地方性法规起草过程中政府法制机构、政府职能部门与人大常委会有关机构的有效沟通协调机制,提高立法的质量和效率。重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草,探索委托第三方起草法规规章草案,有效防止部门利益和地方保护主义法律化。对部门间争议较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估,充分听取各方意见,协调决定,不能久拖不决。定期开展立法后评估。对不适应改革和经济社会发展要求的法规规章,要及时修改和废止。加强政府立法指导和协调,发挥政府法制机构在政府立法中的主导作用。加强政府立法能力建设,强化立法人员培训,提高政府立法质量。加强法规规章解释工作。对规章条文本身需要进一步明确具体含义以及规章制定后出现新的情况,需要明确适用规章依据的,要及时进行解释,保障法规规章正确实施。

牵头单位:市政府法制办。

责任单位:各有关部门按职责分工分别负责。

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成;没有明确时间要求的,于2019年年底前完成;属于常态化工作的,按有关时间节点完成。

⒑ 加强重点领域政府立法。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项,着眼于解决面临的实际问题,推进体现娄底特色的政府立法。坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,实现立法与改革决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和发展需要。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措,要及时上升为法规规章。

牵头单位:市政府法制办。

责任单位:各有关部门按职责分工分别负责。

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成;属于常态化工作的,按有关时间节点完成。

⒒ 提高政府立法公众参与度。建立规章起草征求人大代表意见制度,建立政府立法协商制度,每年至少选择两件立法项目,进行立法协商,听取政协委员、人民团体和社会组织代表的意见建议。建立有关国家机关、社会团体、专家学者、政府法律顾问等对政府立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。政府立法中涉及群众切身利益或各方存在较大意见分歧的,要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见。除依法需要保密的外,规章草案要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见,期限一般不少于30日。要把专家论证和组织听证作为起草涉及重大利益调整的地方性法规草案、制定政府规章的必经程序。加强与社会公众的沟通,建立公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。探索建立政府立法基层联系点。

牵头单位:市政府法制办。

责任单位:各有关部门按职责分工分别负责。

完成时限:2017年年底前完成。

⒓ 加强规范性文件监督管理。严格按照法定的主体、权限和程序制定规范性文件,并落实合法性审查、集体讨论决定等制度。加强规范性文件制定必要性和可行性的研究论证,控制数量、提高质量。市政府(含市政府办)制定的规范性文件严格落实 “四统一”(统一审查、统一登记、统一编号、统一公布)制度,市直部门制定的规范性文件严格落实“三统一”(统一登记、统一编号、统一公布)制度,否则不得作为行政管理依据。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。加强规范性文件备案审查,做到有件必备、有错必纠。严格执行规范性文件有效期制度和后评估制度。认真落实规范性文件申请审查制度,对公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查申请,按照《湖南省规范性文件管理办法》规定,政府法制部门和部门法制机构应在30日内给予书面答复,因特殊原因可以延期15日。

牵头单位:市政府法制办。

责任单位:各有关部门,各县市区政府、娄底经开区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:2017年年底前完成。

⒔ 建立规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,严格落实《湖南省规范性文件管理办法》有关规范性文件的有效期制度,及时清理有关规章和规范性文件。20176月底前,对市直部门规范性文件进行一次专项清理,并将清理结果向社会公布。加强规章和规范性文件评估,并根据评估结果及时妥善处理。20176月底前,完善规章和规范性文件网上动态有效期公布系统,加强规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

牵头单位:市政府法制办。

责任单位:各有关部门,各县市区政府、娄底经开区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成;没有明确时间要求的,于2017年年底前完成;属于常态化工作的,按有关时间节点完成。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。

⒕ 健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束,提高程序制度的针对性、操作性和有效性,保障行政决策的效率。完善《娄底市人民政府重大行政决策事项目录》和《娄底市人民政府重大行政决策事项听证目录》,对重大行政决策事项实行目录化、动态化管理。对纳入目录的事项,严格按照重大行政决策程序实施。严格执行《娄底市政府合同管理办法》,加强政府合同管理,有效防范合同风险。

牵头单位:市政府办、市政府法制办。

责任单位:各有关部门,各县市区政府、娄底经开区管委会、万宝新区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成;没有明确时间要求的,于2017年年底前完成;属于常态化工作的,按有关时间节点完成。

⒖ 增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。市县两级政府要依托政府门户网站,加强行政决策公众参与平台建设,对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。建立民意调查制度。对文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公共事业等重大民生决策事项,要进行民意调查,充分听取公众意见。

牵头单位:市政府办。

责任单位:各有关部门,各县市区政府、娄底经开区管委会、万宝新区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成;没有明确时间要求的,于2018年年底前完成;属于常态化工作的,按有关时间节点完成。

⒗ 提高专家论证和风险评估质量。加强中国特色新型智库建设,建立和完善娄底行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性,支持其独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开。2017年年底前制定娄底市政府购买决策咨询服务管理办法。落实重大行政决策社会稳定风险评估机制,将社会稳定风险作为重大决策的前置程序,凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策、重大项目等决策事项,都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,确定风险等级并制定相应的化解处置预案,未经风险评估的,一律不得作出决策,从源头上防范不稳定因素。

牵头单位:市政府办。

责任单位:各有关部门,各县市区政府、娄底经开区管委会、万宝新区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成;没有明确时间要求的,于2017年年底前完成;属于常态化工作的,按有关时间节点完成。

⒘ 加强合法性审查。严格执行《娄底市人民政府重大行政决策合法性审查办法》,重大行政决策未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。建立行政机关内部重大事项合法性审查机制,明确审查范围、标准和流程,加强审查力量,实现全市政府系统合法性审查工作全覆盖。认真执行《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》和《娄底市政府法律顾问工作规定》,在全市各级政府及县级以上政府部门建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,推行公职律师制度,乡镇政府根据需要设立法律顾问和公职律师制度。政府机关讨论、决定重大事项之前,应当听取法律顾问、公职律师的法律意见。起草、论证有关法规规章草案和规范性文件送审稿,应当邀请法律顾问、公职律师参加,或者听取其法律意见。依照有关规定应当听取法律顾问、公职律师的法律意见而未听取的事项,或者法律顾问、公职律师认为不合法不合规的事项,不得提交讨论、作出决定。

牵头单位:市政府办、市政府法制办。

责任单位:各有关部门,各县市区政府、娄底经开区管委会、万宝新区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成;没有明确时间要求的,于2017年年底前完成;属于常态化工作的,按有关时间节点完成。

⒙ 坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。建立法制机构负责人列席政府、部门重大行政决策会议制度。

牵头单位:市政府办。

责任单位:各有关部门,各县市区政府、娄底经开区管委会、万宝新区管委会按职责分工分别负责。

完成时限: 2017年年底前完成。

⒚ 加强重大决策跟踪反馈和责任追究。建立健全决策跟踪反馈机制,在重大行政决策执行过程中,决策机关要跟踪决策的实施情况,通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,并根据评估结果决定是否对决策进行调整或者停止执行。建立重大行政决策绩效评估机制,实施重大行政决策档案制度。制定实施《娄底市重大行政决策责任追究办法》,建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

牵头单位:市纪委(市监察局)。

责任单位:各有关部门,各县市区政府、娄底经开区管委会、万宝新区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成;没有明确时间要求的,于2018年年底前完成;属于常态化工作的,按有关时间节点完成。

(四)坚持严格规范公正文明执法

 权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全,法律法规规章得到严格实施,各类违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,经济社会秩序得到有效维护,行政违法或不当行为明显减少,对行政执法的社会满意度显著提高。

⒛ 改革行政执法体制。推进执法重心向县级政府下移,把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量。推行市或市辖区一级执法。完善市县两级政府行政执法管理,合理配置执法力量,加强统一领导和协调。深化相对集中行政处罚权制度改革,大幅减少市县两级政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商、质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、渔业、商务等领域内整合执法队伍,支持有条件的地方和领域推行跨部门综合执法,探索在乡镇开展综合执法改革试点。贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》,制定出台相关配套实施办法,理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构和队伍建设,提高执法和服务水平。理顺行政强制执行体制,依法梳理和确定行政机关强制执行的范围和权限,严格履行行政强制执行程序,探索建立强制执行行政机关协作机制,提高行政强制执行效率。健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,确保涉刑行政执法案件得到及时移送。

牵头单位:市编办、市政府法制办。

责任单位:市委政法委、市人社局、市城管局、各相关行政执法部门、各县市区政府、娄底经开区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:2018年年底前完成。

21. 完善行政执法程序。健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。逐步建立健全行政许可等裁量权基准,并建立定期更新和公布制度。建立行政执法全过程记录制度。行政执法机关及其执法人员要通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录。严格落实《湖南省行政程序规定》,制定行政执法程序规范,明确每一项权力的具体操作流程、时限,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。完善行政执法权限协调机制,及时解决执法机关之间的权限争议,建立异地行政执法协助制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

牵头单位:市政府法制办。

责任单位:各有关部门、各县市区政府、娄底经开区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:2018年年底前完成。

22. 创新行政执法方式。推行行政执法公示制度,坚持试点先行,2017年分别确定1个市县和2个市直部门进行试点,争取2018年年底前全面推行行政执法公示制度。加强行政执法信息化建设和信息共享,建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统。提升行政执法的科技化水平。强化科技、装备在行政执法中的应用,探索运用现代通信、互联网新技术。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。建立健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

牵头单位:市政府法制办。

责任单位:各有关部门、各县市区政府、娄底经开区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成;没有明确时间要求的,2019年年底前完成。

23. 全面落实行政执法责任制。严格执行《娄底市行政执法监督办法》,厘清不同部门及机构执法职权、岗位执法人员的执法责任,严格实行权责挂钩,建立健全常态化的责任追究机制,对执法不作为、缓作为、乱作为等行为严肃追责。加强行政执法监督,加快建立统一的行政执法监督网络平台,建立健全投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。建立行政执法监督信息共享制度。政府法制部门在办理行政应诉、行政复议、合法性审查、案卷评查等过程中,发现重大违法情形,要及时通报同级监察部门。监察部门要将处理结果及时通报政府法制部门。

牵头单位:市政府法制办。

责任单位:各相关行政执法部门、各县市区政府、娄底经开区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:2017年年底前完成。

24. 健全行政执法人员管理制度。20176月底前,对行政执法人员进行一次严格清理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。制定实施《娄底市行政执法人员管理办法》,明确行政执法人员禁入条件。各行政执法部门要健全纪律约束机制,加强对执法人员职业道德教育和业务培训,全面提高执法人员素质。推行行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。规范执法辅助人员管理,制定实施辅助执法人员管理办法,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。

牵头单位:市政府法制办。

责任单位:市人社局、各相关行政执法部门、各县市区政府、娄底经开区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成;没有明确时间要求的,于2018年年底前完成。

25. 加强行政执法保障。推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理。各级党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权,不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。行政机关履行执法职责所需经费,由各级政府纳入本级政府预算,保证执法经费足额拨付。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

牵头单位:市财政局。

责任单位:各有关部门、各县市区政府、娄底经开区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成;没有明确时间要求的,于2018年年底前完成。

(五)强化对行政权力的制约和监督

科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,惩治和预防腐败体系进一步健全,各方面监督形成合力,人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障,损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正,违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。

26. 健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。起草法规规章和规范性文件,要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把权力关进制度的笼子。加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设。加强公务员诚信管理,建立公务员诚信档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。

牵头单位:市纪委(市监察局)。

责任单位:市委组织部、市人社局、市政府法制办、各有关部门、各县市区政府、娄底经开区管委会按职责分工分别负责

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成;没有明确时间要求的,于2017年年底前完成。

27. 自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,各级政府及其部门党组(党委)要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,严格执行《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党内法规的规定,对本级政府本部门党风廉政建设负总责。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询制度,报备规章和规范性文件。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。健全知情明政机制,政府相关部门向政协定期通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。2017年年底前制定实施《娄底市人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,行政机关应当积极配合。重视法院、检察院的司法建议,认真研究改进措施,及时予以反馈。严格落实行政应诉责任追究制度,对于行政机关干预、阻碍人民法院依法受理和审理行政案件,无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭,被诉行政机关负责人不出庭应诉也不委托相应的工作人员出庭,拒不履行人民法院对行政案件的判决、裁定或者调解书的,由任免机关或者监察机关依照《中华人民共和国行政诉讼法》《行政机关公务员处分条例》《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》等规定,对相关责任人员严肃处理。

牵头单位:市纪委(市监察局)。

责任单位:市政府办、市政府法制办、各有关部门、各县市区政府、娄底经开区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:无明确时限的,2018年底前完成,属于常态化工作的,按工作需求尽早完成。

28. 加强行政监督和审计监督。完善政府内部层级监督,改进上级行政机关对下级行政机关的监督,建立健全常态化、长效化监督制度,加大个案监督力度,建立行政机关违法行政黑名单制度。加强对政府内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。各级监察机关要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。完善审计制度,健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制,建立具有审计职业特点的审计人员管理制度,基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。建立和完善审计查出问题整改情况向人大常委会报告机制。

牵头单位:市纪委(市监察局)、市审计局。

责任单位:市政府办、市政府法制办、各相关行政执法部门、各县市区政府、娄底经开区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成;没有明确时间要求的,于2018年年底前完成。

29. 完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,整合政府部门公共服务和投诉举报平台,探索建立统一的政府公共服务和投诉举报平台。20176月底前,市县两级级政府及所属部门都要畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为并及时反馈。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,开展“电视问政”活动,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。

牵头单位:市委宣传部。

责任单位:市纪委(市监察局)、市信访局等有关部门、各县市区政府、娄底经开区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成;没有明确时间要求的,于2018年年底前完成。

30. 全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,落实《关于全面推进政务公开工作的意见》《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》,2017年年底前制定娄底市加强政务公开工作的实施意见,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设和扶贫资金分配使用等领域的政府信息公开。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。各行政机关要建立健全依申请公开的工作机制,切实做好依申请公开工作。制定出台娄底关于“互联网+政务服务”的实施方案,创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提高政务公开信息化、集中化水平。

牵头单位:市政务服务中心。

责任单位:各有关部门、各县市区政府、娄底经开区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成;没有明确时间要求的,于2018年年底前完成。

31. 完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。建立健全问责情况通报制度,向社会公开曝光典型问题。

牵头单位:市纪委(市监察局)。

责任单位:市委组织部、市人社局、市审计局等有关部门、各县市区政府、娄底经开区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成;没有明确时间要求的,于2018年年底前完成。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成,行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥,通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。

32. 健全依法化解纠纷机制。贯彻落实中央关于完善多元化纠纷解决机制的意见,健全矛盾纠纷化解工作机制,构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。强化重点领域治理,加强群体性、突发性事件预警监测。重点加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。加大普法力度,落实好湖南省“七五”普法规划,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益,促进依法行政、公正司法,促进社会矛盾化解。

牵头单位:市综治办、市司法局。

责任单位:各有关部门、各县市区政府、娄底经开区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成;没有明确时间要求的,于2017年年底前完成。

33. 加强行政复议工作。规范行政复议机构设置、人员配备,积极探索整合行政复议职责。完善行政复议办案机制。健全行政复议审理机制,加大公开听证审理力度,完善与相关单位的互动沟通机制,督促作为行政复议被申请人和第三人的有关行政机关依法履行相关义务,纠正违法或不当行政行为。完善复议办案工作责任制,提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。加强行政复议能力建设。以县级以上政府行政复议机构建设为重点,充实行政复议工作人员,推动全市行政复议机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应,充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。推进行政复议规范化建设,加强行政复议培训交流,切实提高行政复议人员素质。落实审理室、听证室、接待室、档案室等办案场所和有关装备保障,行政复议经费列入本级政府预算。探索在乡镇建立行政复议受案点,主要受理对乡镇政府和各派出机构的行政行为提起的行政复议。

牵头单位:市政府法制办。

责任单位:各有关部门、各县市区政府、娄底经开区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成;没有明确时间要求的,于2017年年底前完成。

34. 完善行政调解、行政裁决。落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》《湖南省行政程序规定》中有关行政调解、行政裁决的制度规定,明确调解范围,规范行政调解程序,确保行政调解的法律效力,真正使行政调解成为化解社会矛盾的主要力量;健全行政裁决制度,推动有关行政机关充分履行行政裁决的法定职责,强化行政机关解决与行政管理活动密切相关的民事纠纷,争取行政裁决实现最大限度的公平性。

牵头单位:市政府法制办。

责任单位:各有关部门、各县市区政府、娄底经开区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成;没有明确时间要求的,于2018年年底前完成。

35. 完善仲裁制度,提高仲裁公信力,充分发挥仲裁定纷止争的作用。坚持仲裁法的基本原则,以“两化”工作为契机,进一步修订完善《仲裁规则》。加大仲裁法律制度的宣传力度,扩大仲裁服务领域,将仲裁的触角向各行业和乡镇延伸,打造纵向到乡镇、横向覆盖各行业的仲裁服务平台。加大调解、和解力度,贯彻“和谐仲裁,合作共赢”的仲裁理念,“少敲锤子,多解扣子”,力争做到“定纷止争”“案结事了”。加强和人民法院的沟通联系,在仲裁财产保全、证据保全,撤销仲裁裁决,仲裁执行等方面建立良性互动。建立健全与司法行政管理部门、律协及有关部门的沟通联系机制。创新仲裁工作思路,探索互联网+仲裁的新型发展模式。建立全市统一的仲裁案件信息资源共享数据库,实现在线咨询、网上受理、在线缴费、远程送达、案件进度查询、证据提交、仲裁通知等功能,启动仲裁为民服务网络平台。

牵头单位:娄底仲裁委员会。

责任单位:市司法局、市编办、市人社局等有关部门、各县市区政府、娄底经开区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成;没有明确时间要求的,于2019年年底前完成。

36. 加强人民调解工作。认真贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》,积极稳妥地发展人民调解组织,健全人民调解组织网络和运行机制,实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖,推进企事业单位、乡镇街道、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。完善人民调解各项制度,健全人民调解、行政调解、司法调解的联动机制。重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷,促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。市县两级政府要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则,督促各有关部门和单位落实好矛盾纠纷多元化解责任,动员组织各方面力量参与矛盾纠纷化解,并将人民调解工作纳入各级政府的年度综合考核工作当中。2018年年底前,基层人民调解组织作用发挥明显,调解率达100%,成功率达96%以上,大量矛盾纠纷预防化解在基层。

牵头单位:市司法局。

责任单位:各有关部门、各县市区政府、娄底经开区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:有明确时间要求的,按要求的时间完成;没有明确时间要求的,于2019年年底前完成。

37. 改革信访工作制度。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达,维护信访秩序。市、区两级信访部门全部开通门户网站,搭建网上信访受理平台,力争把网上信访打造成为群众信访的“直通车”、主渠道。2017年年底前制定并完善有关联合接访相应管理、评价、考核等工作制度。2018年年底前,领导干部定期接访下访和部门联合接访实现制度化、常态化,联合接访运行机制健全规范,更方便群众反映诉求,及时就地解决信访问题。2019年年底前,通过法定途径解决信访问题的法治环境进一步形成,群众更多的通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径来解决投诉请求。加大对信访制度的宣传,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。健全完善复查复核机制,完善涉法涉诉信访事项依法终结制度。

牵头单位:市信访局。

责任单位: 各有关部门、各县市区政府、娄底经开区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:无明确时限的,2018年底前完成,属于常态化工作的,按工作需求尽早完成。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权责法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道上全面推进政府各项工作。

38. 树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面推进依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。

牵头单位:市委组织部。

责任单位:市纪委(市监察局)、市人社局等有关部门。

完成时限:无明确时限的,2018年底前完成,属于常态化工作的,按工作需求尽早完成。

39. 加强对政府工作人员的法治教育培训。政府工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。完善学法制度,市、县两级政府、市直各部门每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。各级党校、行政学院、干部学院等要把宪法法律列为干部教育的必修课。健全行政执法人员岗位培训制度,每年由法制部门组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

牵头单位:市政府法制办、市人社局。

责任单位:各有关部门、各县市区政府、娄底经开区管委会按职责分工分别负责。

完成时限:无明确时限的,2017年底前完成,属于常态化工作的,按工作需求尽早完成。

40. 完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,由市委组织部门和市政府法制部门组织对全市领导干部任前进行依法能力测试。将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。优化公务员录用考试测查内容,增加公务员录用考试中法律知识的比重。实行公务员晋升依法行政考核制度。

牵头单位:市委组织部、市政府法制办。

责任单位:市人社局。

完成时限:无明确时限的,2017年底前完成,属于常态化工作的,按工作需求尽早完成。

41. 注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,避免埋钉子、留尾巴,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。落实“谁执法谁普法” 的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

牵头单位:市政府法制办。

责任单位:市司法局、市人社局、各有关部门、各县市区政府按职责分工分别负责。

完成时限:无明确时限的,2018年底前完成,属于常态化工作的,按工作需求尽早完成。

三、组织保障和落实机制

党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证,必须坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。各级政府及其部门要自觉接受党的领导,切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感,加强组织领导,强化工作责任,一级抓一级,层层抓落实。

42. 加强党对法治政府建设的领导。各级政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各级政府及其部门要结合本地区本部门实际,每年部署法治政府建设年度重点工作,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。进一步加强法制机构和队伍建设,使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应,充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调、督促检查、考核评价作用。加大对法制干部的培养、使用和交流力度,重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。政府法制机构及其工作人员要不断提高思想政治素质和业务工作能力,努力当好政府或者部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。要特别重视加强基层依法行政能力建设,着力解决县级政府及其部门法制机构设置和力量配备与建设法治政府任务要求严重不相适应的突出问题。

牵头单位:市委办、市政府办。

责任单位:各有关部门按职责分工分别负责。

完成时限:无明确时限的,2018年底前完成,属于常态化工作的,按工作需求尽早完成。

43. 落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责,本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。定期报告法治政府建设情况。县级政府每年1月底前,市政府每年2月底前要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,县级政府部门每年1月底前,市政府部门每年2月底前要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况。报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。

牵头单位:市委办、市政府办。

责任单位:市纪委(市监察局)、市政府法制办。

完成时限:无明确时限的,2017年底前完成,属于常态化工作的,按工作需求尽早完成。

44. 强化考核评价和督促检查。各级党委要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。市县两级政府要制定法治政府建设指标体系和考核办法,每年组织考核评价,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。各级政府及其部门的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。要加强对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

牵头单位:市委组织部。

责任单位:市政府法制办、各有关部门,市县两级政府按职责分工分别负责。

完成时限:无明确时限的,2018年底前完成,属于常态化工作的,按工作需求尽早完成。

45. 加强理论研究、典型示范和宣传引导。加强中国特色社会主义法治政府理论研究,坚持从娄底实际出发,解决娄底实际问题,为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。积极开展建设法治政府示范创建活动,大力培育建设法治政府先进典型。通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。加强正面宣传引导,以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

牵头单位:市委宣传部。

责任单位:市政府法制办、各有关部门,市县两级政府按职责分工分别负责。

完成时限:无明确时限的,2018年底前完成,属于常态化工作的,按工作需求尽早完成。

 

 

 

 

 

 

 中共娄底市委办公室             2017318日印发