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关于印发《娄底市2018年法治政府建设工作要点》的通知

 

 

 

 

 

娄底市人民政府办公室

关于印发《娄底市2018年法治政府建设

工作要点》的通知

 

各县市区人民政府,娄底经开区、万宝新区管委会,市政府各局委办、各直属机构:

《娄底市2018年法治政府建设工作要点》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

娄底市人民政府办公室

2018411


 

娄底市2018年法治政府建设工作要点

 

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是我市法治政府建设的深化提升年。全市要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入贯彻落实党的十九大、十九届三中全会精神及中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《湖南省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》、《娄底市法治政府建设(2016-2020年)实施方案》,推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责为抓手,深入推进法治政府建设各项任务的落实,突出抓重点、补短板、强弱项,把政府工作全面纳入法治轨道,为建设富饶美丽健康祥和的新娄底奠定坚实法治基础,提供坚强法治保障。

一、深入学习宣传贯彻党的十九大精神

学深悟透笃行党的十九大精神。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为全市当前和今后一个时期的首要政治任务,与深化法治实践、推进法治政府建设相结合,结合习近平总书记全面依法治国重要论述思想,深刻理解法治政府建设的重大意义、本质要求和主要任务,强化法治观念,增强法治意识,把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置,把党的领导切实贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。

二、依法全面履行政府职能

(一)持续推进“放管服”,深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项,优化审批流程,推进政务服务标准化。深化商事制度改革,全面落实统一受理、首问首办负责、限时办结、“只跑一次”等制度,促进营商环境进一步优化。大力推进互联网+政务服务,规范市场中介服务机构。

(二)加强清单动态管理。及时调整公开相关清单,加强各类清单运行管理,实现行政权力在清单范围内规范运行。

三、提高制度建设质量

(一)完善政府立法工作机制。制定《娄底市政府规章制定程序规定》,规范政府立法工作流程和立法审查要点,建立健全政府立法立项、起草、论证、协调工作机制。

(二)加强重点领域立法。科学编制立法计划,抓紧完成《湄江风景区管理条例》《大熊山风景名胜区管理条例》《娄底市城市垃圾分类处置条例》等地方性法规草案的起草和立法调研任务。

(三)提高政府立法公众参与度。建立政府立法咨询论证制度、听证制度、听取公众意见制度。

(四)加强规范性文件监督管理。落实《娄底市规范性文件管理办法》,加强文件合法性审查、备案审查力度。严格落实规范性文件有效期制度,对规范性文件实行目录和文本动态化、信息化管理,适时编纂现行有效规范性文件汇编。

四、坚持依法科学民主行政决策

(一)严格执行《娄底市重大行政决策程序规则》,加强对重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序的监督检查,实现节点管理、流程控制、规范运行。

(二)深化政府法律顾问、公职律师制度,实现重大事项合法性审查全覆盖。完善法律顾问参与行政决策的工作机制和保障机制,进一步加强政府法律顾问的统筹管理。充分发挥法律顾问在事前咨询、事中审查论证和事后救济的作用,使法律顾问参与政府立法、合法性审查、疑难复杂案件论证常态化,有效防范法律风险。

(三)加强政府合同的审查和管理。严格落实《娄底市政府合同管理办法》,重点做好市政府重点项目等重大合同的审查工作,改进审查管理方式方法。严格执行合同履行情况报告制度和合同纠纷处理情况报备制度。

五、坚持严格规范公正文明执法

(一)深化行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率原则,以新一轮政府机构改革为契机,进一步理顺执法关系,明确执法主体,加快推进城市管理综合行政执法体制改革,稳步实施综合执法改革工作。

(二)加强执法主体、执法人员的动态监管。及时向社会公布执法资格主体清单。严格执行行政执法责任制,完善行政执法程序,动态调整和更新行政处罚裁量基准制度。制定《娄底市行政执法人员管理办法》。全面推行“互联网+行政执法培训考试”的模式,严格执法队伍“准入关”。

(三)深化行政执法三项制度建设。行政执法部门根据执法实际对行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核的制度、流程、清单、手册等进行一次“回头看”,进一步夯实三项制度基础。

六、加强行政权力的制约和监督

(一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。强化社会监督,完善舆论监督,重视运用和规范网络监督,推动网络监督规范化、法治化。

(二)完善政府内部层级监督。严格执行《娄底市行政执法监督办法》,完善常态化监督机制,及时发现和纠正不当行政行为。继续开展行政执法案卷评查,不断规范执法行为。做好娄底市政府行政执法特邀监督员换届工作,充分发挥行政执法特邀监督员的作用,加大对重要执法领域行政执法监督检查力度。

(三)强化审计监督。加强重大政策措施落实跟踪审计,深化财政资金审计,推动民生资金规范管理和使用。
  七、依法有效化解社会矛盾

(一)加强行政复议和行政应诉工作。探索推行行政复议体制改革。完善行政复议案件审理机制,积极受理并认真办理复议案件。加强行政复议能力建设。建立行政复议、行政诉讼联席会议制度,严格执行《娄底市行政机关负责人出庭应诉办法》,让行政负责人出庭应诉成为法治政府建设的新常态。

(二)完善行政调解制度,健全人民调解组织网络。进一步完善行政裁决制度,充分发挥行政裁决制度矛盾纠纷化解作用。

(三)强化民商事仲裁。加强仲裁队伍管理,提高仲裁案件质量,确保仲裁案件程序合法、裁决结果公平公正。强化全程监督,及时纠正不规范办案行为,树立仲裁公信力。积极拓展仲裁服务领域,加强《仲裁法》和仲裁业务宣传、推介,充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。

八、健全法治政府建设工作推进机制

(一)统筹推进法治政府建设工作。对照《娄底市法治政府(2016-2020年)建设实施方案》逐项落实工作任务,切实增强推进法治政府建设的责任感、使命感、紧迫感,推动政府工作全面纳入法治化轨道。

(二)落实法治政府建设第一责任人职责。坚持党对法治政府建设的领导,贯彻中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,切实履行好推进法治政府建设第一责任人的职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,保障政府各项工作在法治化轨道上运行。

(三)加强法治教育培训。政府及部门领导班子坚持集体学法制度,养成善于运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的思想自觉和行动自觉,形成领导干部这个“关键少数”带头尊法学法守法用法的浓厚氛围。组织行政执法人员进行通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任培训和任职培训中法律知识的培训力度。

(四)强化法治政府建设考评和督察。围绕法治政府建设年度重点任务开展督察活动,做好2018年度法治政府建设考评工作,强化考评结果应用。开展定期检查和专项督查,改进和完善法治政府建设考核评价机制,加大对第三方评价结果的运用。

(五)营造法治政府建设浓厚氛围。深入开展法治宣传教育,强化“谁执法谁普法”的责任。落实行政执法机关“以案释法”制度,推动以案释法工作常态化、规范化。着力加强政府法制宣传,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。