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娄底市人民政府法制办公室2015年度整体支出绩效报告

  娄底市人民政府法制办公室

  2015年度整体支出绩效报告

  一、部门概况

  (一)部门职能概述。

  1、承担统筹规划全市推进依法行政工作的职责,拟订市人民政府依法行政规划、年度计划,报市人民政府批准后组织实施。调查研究依法行政和政府法制建设中出现的新情况、新问题,提出推进依法行政的具体措施和工作建议。

  2、承担市政府在城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面立法工作的责任;负责起草或者组织起草、审查、修改市人民政府规章、重要规范性文件草案;承办法规草案和重要规范性文件草案的征求意见或者听证工作;负责承办市政府规章的立法解释工作。

  3、指导全市规范性文件管理有关工作,承担市政府和市政府办公室规范性文件送审稿的合法性审查工作,承办市政府及其各部门规范性文件的登记、编号、公布工作;负责县市区人民政府和市直委、办、局规范性文件和重大具体行政行为的备案审查、登记工作;受理有关规范性文件合法性审查申请。

  4、研究涉及规范政府共同行政行为的法律、法规、规章实施以及行政执法中带有普遍性的问题,向市人民政府提出完善制度和解决问题的意见,拟订有关配套的文件和答复意见。

  5、会同有关部门依法指导有关行政执法监督工作和推行行政执法责任制有关工作;负责依法行政考核的具体工作。承担协调市政府各部门之间和地方政府之间在法律、法规和规章实施中的争议和问题的有关工作。负责市人民政府“行政执法督办令”的制发。

  6、负责依法向社会公告行政执法主体资格有关工作,会同有关部门指导全市行政执法证件和全市行政执法队伍建设有关工作。

  7、会同有关部门推进全市行政执法体制改革工作,负责做好推进相对集中处罚权有关牵头工作。

  8、指导、监督全市行政复议和行政诉讼工作。承办申请市人民政府裁决的行政复议案件,办理市政府受理的行政赔偿案件,承办市政府的行政应诉事项。

  9、负责全市政府法制工作人员的业务培训。组织开展政府法制理论、政府法制工作研究和宣传,负责政府法制信息工作。

  10、负责政府合同的审查管理工作,参与并监督政府合同的谈判、起草、签订、备案、履行、争议解决等工作;对市政府交与审查的其他民商事法律行为进行合法性审查,承办市政府有关民商事法律事务。

  11、承担市人民政府法律顾问工作;负责对市人民政府重大行政决策进行合法性审查或者论证说明。

  12、指导全市民商事仲裁法律工作。

  13、承办市人民政府交办的其他事项。

   ()、组织机构及人员情况

  市政府法制办为市政府工作部门,与娄底仲裁委员会秘书处合署办公,内设秘书科、规范性文件管理科、立法科、行政复议科、行政执法监督科、市人民政府应诉室、仲裁庭等七个内设科室。行政编制10名,工勤编制2名,全额拨款事业编制10名,共有编制22名。现实有在职人数24名,退休人员1名。

  (三)2015年度重点工作计划。

  1、加强对依法行政工作的指导,科学谋划法治政府建设。

  2、加快行政职能转变,切实提高行政服务水平。

    3、加强规范性文件监督管理,推动科学民主依法决策。

  4、加强行政执法监督,着力规范行政执法行为。

  5、加强行政复议、应诉等工作,妥善化解矛盾争议

  6、加强政府法制机构建设,提高法制机构工作能力和水平。

  (三)部门整体支出规模、使用方向和主要内容、涉及范围等。

  2015年初财政批复部门预算为202.79万元,包括人员经费116.48万元、公用经费86.31万元,其中包括依法行政工作会议开支2.8 万元;行政复议承办案件、查证、取证等工作经费 10万元;行政应诉专项10 万元;案例指导汇编专项3.3 万元;行政执法监督专项经费6.56万元;规范性文件备案审查及听证专项4万元;行政执法监督员专项10万元;法律事务咨询费5万元;仲裁工作专项3万元。全年财政拨款收入(含年初预算数和本年预算追加数)242.01万元,全年财政拨款支出为249.14万元。年初各项财政资金拨款结转结余26.97万元。2015年末各项财政资金拨款结转结余19.84万元。

  (四)财务管理状况

  根据《会计法》、《预算法》等法律和财政部及省财政厅有关财务规章的规定,我办先后制订《财务管理制度》、《固定资产管理制度》、《车辆管理办法》、《接待工作管理制度》、《厉行节约管理办法》、《专项资金管理办法》等制度,明确了经费审批权限、资产购置与处置、车辆使用及管理、公务接待及程序等。现正根据财政局的要求着手制订单位内部控制制度。我办所有资金坚持“先决策、后使用、再报销”的原则,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》。 2015年我办加强了对财政资金的预算绩效管理工作,进一步完善资金管理制度,规范资金分配拨付使用程序,实时跟进财政资金的支出进度,对照年度绩效指标督促开展各项工作,对各项经费严格管理,保障机关高效运行。

  二、部门整体支出管理及使用情况

  (一)基本支出。主要内容为工资福利支出、商品服务支出和对个人和家庭的补助。基本支出实际使用249.14万元,具体情况为:工资福利支出137.64万元,用于基本工资、津贴补贴、伙食补助费及医疗保险等支出;商品和服务支出58.85万元,主要用于办公费、印刷费、水电费、邮电费、劳务费、维修费、差旅费、会议费、公务接待费、公车运行维护费、工会经费、培训费、其他商品和服务等方面支出。对个人和家庭补助支出39.59万元,主要用于退休费、住房公积金、奖励金、救济费、其他对个人和家庭补助等方面支出;其他资本性支出13.06万元,主要用于办公设备购置。

  (二)“三公”经费。我办2015年年初批复的“三公”经费预算为15.6万元,其中:公务接待费9.4万元,公务用车运行维护费6.2万元,因公出国(境)经费0万元,与上年持平。全年决算支出数为7.7万元,其中:公务接待费2.71万元,公务用车运行维护费4.99万元,因公出国(境)经费0万元。2014年决算支出减少7.01万元,下降48%。这是因为我办加强了公务接待及公务用车管理,杜绝了铺张浪费及公车私用现象。

  三、部门专项组织实施情况

  我办的专项资金属于业务性专项,主要用于立法、行政复议及应诉、依法行政指导、规范性文件管理、行政执法监督等业务工作,暂无项目需要招投标及竣工验收,其他如印刷、办公设备购置等均按要求进行采购。

  四、总体评价和自评得分情况

  根据《关于开展2015年度市级财政资金绩效评价工作的通知》(娄财绩[2016]160号)规定,我办对本单位的预算配置、预算执行情况、预算管理、职责履行、履职效益和会议支出、办公经费支出、机构编制和工资管理、厉行节约保障措施等方面的执行情况进行了自评,形成评价结论。

  (一)2015年部门整体绩效情况

  经济性方面:我办提倡创节约型机关,节约一张纸,节约一度电,与上年相比,支出有大幅度下降,尤其是“三公”经费,支出较上年下降7.01万元,下降比例达48%

  效率性方面:一是加强对依法行政整体工作的科学谋划。按照法治中国建设的新思路、新理念、新要求,市政府制定了《娄底市法治政府建设方案(2016—2020年)》,对依法行政,建设法治政府作出整体谋划。二是年初制定《2015年度依法行政工作要点》,以市政府办公室文件印发,细化分解24项重点工作,明确了任务目标,将法治政府建设工作任务分解到各单位各部门,对2015年的依法行政工作作出具体部署、提出明确要求。三是全年共召开了三次会议专题研究部署依法行政、法治政府建设工作。48,我市召开全市依法行政工作大会,传达全省法制工作会议精神,总结2014年度依法行政工作,安排部署2015年工作任务。24市政府第1次常务会议专题全市依法行政工作。12月中旬,市政府常务会议还专题研究依法行政工作。四是制定下发《2015年度依法行政考核方案》,严格按照年度考核标准,对六个县市区、59个市政府部门、中央及省在娄单位推进依法行政工作情况进行考核,通报考核结果。五是牵头组织市直53个部门单位责任清单的编制、公布。共保留主要职责619项,具体工作事项2826项,与相关部门有职责分工或交叉的职能229项,建立事中事后监管制度284项;六是按照党的十八届四中全会决定要求,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为市政府重大行政决策法定程序。制定出台了《娄底市重大行政决策合法性审查办法》,明确了重大行政决策合法性审查职责、审查内容、结果处理、责任追究,并明确了重大行政决策事项未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交政府全体会议或者常务会议审议。同时,以《湖南省行政程序规定》为依据,细化决策具体事项和量化标准,制定了《娄底市人民政府重大行政决策事项目录》,确立了35项市政府重大行政决策事项。七是根据《湖南省行政程序规定》等相关规定,结合娄底实际,确立应当听证的重大行政决策事项的具体标准和范围制定了《娄底市人民政府重大行政决策事项听证目录》,明确了19项应当听证的重大行政决策事项。坚持“应听尽听”,依法举行听证,执行公开产生听证代表、反馈听证意见及意见采纳情况等听证会规则,今年市本级共举行了天然气价格、阶梯水价、集体土地征收与房屋拆迁补偿安置等3次重大行政决策听证会,充分听取社会公众意见。八是加强和规范政府法律顾问工作,制定并出台了《娄底市政府法律顾问工作规定》,要求在市、县市区政府及其工作部门普遍建立法律顾问制度,并明确了政府法律顾问聘用条件、工作范围、工作职责等。建立了以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的10人市政府法律顾问队伍,并充分发挥了法律顾问队伍在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。八是为进一步规范部门行政执法行为,提高行政执法水平,我办组织开展了2015年度行政处罚、行政许可案卷评查工作。在各部门自行评查的基础上对市直29个行政执法单位和五个县市区政府送评的108件行政执法案卷逐案进行了评查,对评查中发现的问题逐卷向送评单位发送了整改意见,并予以通报。行政复议、行政诉讼作为化解行政争议的主要渠道,我市各级行政复议机关高度重视这两项工作,从建设法治政府,构建和谐社会的战略高度出发,积极受案、依法办案,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。2015年,全市共收到行政复议申请303件,受理288件,较去年同期增长44.72%。现已审结245件,其中,维持原具体行政行为126件,占审结总数的51.43%;撤销原行政行为11件,占审结总数的4.49%;撤回、和解41件,占审结总数的16.73%;驳回复议申请的56件,占审结总数的22.86%;责令履行11件,占审结总数的4.49%。随着新的《行政诉讼法》将“立案审查制”改为“立案登记制”,同时新法规定复议机关决定维持的也要作为共同被告参加到行政诉讼当中。2015年,全市行政诉讼案件激增至223件,较去年同期增长110%,其中市本级参加行政应诉的案件数量达54件,比2014年翻了四番。一审行政诉讼217件(其中163件未经复议直接向法院起诉),二审行政诉讼4件。目前人民法院已审结110件,其中判决维持8件、撤销3件、判决履行法定职责63件,确认违法1件,驳回诉讼请求13件,驳回起诉16件,原告撤诉6件。十是今年以来,共办理各类民商事案件812件,涉案标的2亿余元,案件数与去年同期相比有所增加。今年所受理的案件已结案728件,其中调解、和解、撤回620件,结案率为89.7%,调解率为85.1%,快速结案率为77%,自动履行率为79%。在办案过程中,我们始终秉承仲裁“独立、公正、廉洁、高效”的宗旨,没有一起引发群体性上访事件,没有一起案件被法院撤销或不予执行,为娄底的经济建设和社会稳定发挥了重要的作用。

  (二)自评得分情况

  本办根据部门整体支出评价指标表作出的自评具体得分情况如下:

  1、预算配置得分13

  ①在职人员控制率得5分。

  ②“三公经费”变动率得8分。

  2、预算执行得分19

  ①预算完成率得5分。

  ②预算控制率得4分。

  ③无新建楼堂馆所,得10分。

  3、预算管理得41分。

  ①公用经费控制率得8分。

  ②“三公经费”控制率得8分。

  ③政府采购执行率6分。

  ④管理制度健全性得8分:有财务管理制度、固定资产管理

  制度、专项资金管理办法等管理制度,2分;有厉行节约管理办法、,2分;相关管理制度合法、合规、完整,2分;相关管理制度得到有效执行,并有考核制度,2分。

  ⑤资金使用合规性得6分:本年度支出的所有资金均由市财政局国库支付,支出符合国家财经法规和财务管理制度规定以及有关专项资金管理办法的规定;资金拨付有完整的审批程序和手续;项目支出按规定经过评估论证;支出符合部门预算批复的用途;资金使用无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

  ⑥预决算信息公开性得5分:由娄底市人民政府法制办公室网站统一公开信息。

  4、职责履行得8分:2015年我办在全体干部职工的共同努力下圆满出色完成了各项工作目标和任务。

  5、履职效益得18

  ①社会效益得6

  行政效能6分:我办在2015年不断改善行政管理、严格经费及资产管理,改进文风会风,精简会议,提高了管理效率,降低了管理成本。

  ③社会公众或服务对象满意度得6

  综合以上各项指标,我处财务管理制度健全规范,无违规违纪现象,2015年部门整体支出绩效自评得分99分。

  四、存在问题与建议

  1、因部门整体支出的预算资金安排和使用上仍有不可预见性,年中需要追加部分经费,所以导致预算控制率低,加强预算管理、严格预算执行,科学编制预算。

  2、加强新行政单位会计制度和新预算法学习培训。加强新《预算法》、《行政单位会计制度》等学习培训,规范部门预算收支核算,一是制定和完善基本支出、项目支出等各项支出标准,严格按项目和进度执行预算,增强预算的约束力和严肃性。二是落实预算执行分析,及时了解预算执行差异,合理调整、纠正预算执行偏差,切实提高部门预算收支管理水平。